中共通化市委政研室副主任 潘震宇
市委六届五次全会以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,全面贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对全市当前和今后一个时期发展谋篇布局,提出的妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”,明确了全市“十三五”时期振兴发展的具体要求、战略举措和美好目标,其中处理好“创新驱动与投资拉动的关系”,决定着全市新一轮振兴发展的动力转换,意义重大、影响深远。
一、深入领会中央一系列新理念,进一步明确总体要求
美国著名经济学家迈克·波特在对几十个国家的竞争优势做详细分析的基础上,将经济发展分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。在要素驱动阶段,经济发展的主要驱动力来自廉价的劳力、土地、矿产等资源;投资驱动阶段,经济发展主要依靠大规模投资带动。经济起飞阶段主要靠要素和投资拉动,但当经济逐步走向完善和成熟时,靠要素和投资拉动的收益回报在递减,难度在加大,还产生了环境破坏等因素,所以这时人们就更多地寄希望于科技的进步。马克思主义的观点认为,科技是第一生产力。创新驱动的本质是指依靠自主创新,充分发挥科技对经济社会的支撑和引领作用,大幅提高科技进步对经济的贡献率,实现经济社会全面协调可持续发展和综合国力不断提升。相比较而言,创新驱动是经济发展的最佳状态。我国过去30多年的经济持续快速增长,主要靠投资拉动和高强度的资源要素投入支撑,这种增长方式正在遇到资源和环境不可持续供给的极限,造成产业大多仍然处于全球价值链低端,经济发展缺乏可持续性。现阶段,我国处在要素和投资拉动向创新驱动跨越的重要阶段,完成这个“跨越”对于实现“两个一百年”目标,实现中华民族的伟大复兴至关重要。
近年来,中央高度重视创新驱动发展,提出了一系列新思想新论断新理念,在习近平总书记公开发表的讲话与文章中“创新驱动发展战略”已出现近百次。在党的第十八次全国代表大会上,中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。在2014年的中央经济工作会议上,习近平总书记指出经济新常态有三个主要特点:一是从高速增长转为中高速增长,二是经济结构不断优化升级,三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态经济的增长方式是创新驱动型增长方式,告别旧态势、进入新常态,“先手棋”就是创新驱动,实现创新驱动发展是新常态的必然要求。在2015年党的十八届五中全会上,习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,把创新放在发展全局的核心位置;提出的“把创新作为引领发展的第一动力”等重大论断,是马克思主义关于创新的理论的最新成果,是“科学技术是第一生产力”重要思想的创造性发展。在2016年全国科技创新大会上,习近平总书记提出,推进供给侧结构性改革,落实好“三去一降一补”任务,必须在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领性发展,大幅增加公共科技供给,让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。这是对供给侧改革本质最深刻的诠释,关键就是以创新驱动激发供给侧新动力。总之,将创新作为推动经济增长的第一动力是大势所趋,也是形势所迫。中央关于创新发展的一系列部署要求,为我们在新的历史条件下推进新一轮振兴发展,提供了科学理论指导和行动指南。我们必须深入学习领会中央的新思想新论断,不断提高认识、开拓创新,深入实施创新驱动战略,齐心协力完成好这一重大历史使命。
二、正确把握通化经济发展阶段特征,客观分析投资拉动和创新驱动的内在关系
近年来,面对外部环境趋紧、经济下行压力持续加大的严峻形势,全市上下全力抓招商落项目、抓投资保增长、抓环境促发展、抓统筹求实效,全市经济保持健康平稳发展,特别是2015年以来呈现总体向好的上升趋势,主要经济指标均排名全省前列。但与全国、全省一样,我市经济发展仍面临许多困难和问题,突出表现在四个方面:一是主要指标增速呈现回落趋势。与2010、2011年水平相比,2015年全市GDP、社会消费品零售总额增速回落近10百分点,财政收入、固定资产投资、规模工业增速都呈现20个百分点以上的大幅下降。二是产业结构调整任务艰巨。经济发展中长期积累的结构性难题还没有从根本上得到破解,工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”问题还比较突出。冶金产业特别是通钢发展还很困难,战略性新兴产业发展还不快,服务业比重相对较低。三是发展动力支撑还显不足。大项目、好项目还不多,科技成果转化水平还不高,各方面潜力还没有很好地转化为产业优势、发展优势。四是资源和环境约束趋紧。面对建设吉林省绿色转型示范区的目标任务,经济发展需求与环境容量不足之间的矛盾还比较突出,资源消耗还比较高,环境污染还比较重,高投入、低产出、难循环的问题依然突出,同时国土、林业、农村和水环境治理还需要加强。
总的看,造成这些问题的原因,主要是全国经济下行压力持续加大、东北经济整体大幅回落的严峻形势下,外部环境作用的结果。与此同时要看到,我市经济多年持续快速增长,很大程度上是靠投资拉动和高强度的资源要素投入支撑的,当前内外环境都发生了变化,随着增产不增收、产能过剩现象以及劳动力供给、资源、环境约束加剧,依靠低成本、高投入、高能耗的发展道路只能是越走越窄,投资拉动的效果日益递减,要素和投资驱动的发展模式遇到了严重的瓶颈制约,在新常态下依靠要素驱动和投资驱动的经济高速增长模式已经难以为继。只有创新,才能从根本上解决发展动力不足、发展方式粗放、产业层次偏低、资源环境约束趋紧等急迫问题,才能加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,为转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境开拓广阔空间,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。与此同时要看到,由于我们所处的发展阶段,决定了我市在相当长的时期投资都是拉动经济增长的第一动力,没有大项目经济社会发展就失去强有力支撑,这点毋庸置疑。加快投资拉动向创新驱动转变,需要辩证处理好二者关系,必须坚持协同发力、良性互动、共同促进,任何一方不可偏废。2015年,习近平总书记在参加全国两会吉林代表团审议时强调,东北等老工业基地振兴发展,不能再唱“工业一柱擎天,结构单一”的“二人转”,要做好加减乘除。加法,就是加大投资与需求相结合,与创新相结合;乘法是,创新驱动。市委“六个一”发展布局,其中之一就是谋划实施一批科技含量高、成长性好、市场竞争和带动能力强的大项目。这些部署要求,为我们抓好投资与创新指明了方向。当前和今后一个时期,我们应更加注重把项目和投资作为稳增长的“定海神针”、调结构补短板的重要抓手、惠民生保稳定的重大举措,更加注重依靠科技突破产业转型升级的关键技术瓶颈和为生态文明建设、民生改善、可持续发展提供有力支撑,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,既发挥好投资拉动特别是有效投资的关键作用,又充分发挥创新驱动的引领作用,强化科技创新型投资、产能优化型投资、效益扩张型投资、公共服务型投资和生态保护型投资,推动投资拉动与创新驱动相互融合。
三、注重发挥投资拉动的关键作用,着力扩大有效投资
这些年,全市上了一些大项目好项目,推动GDP和固定资产投资都达到千亿级水平、产业结构调整积极进展、开放通道建设取得重大突破、民生福祉加快提升。但总体看,带动引领能力强的少、激发民间投资的少。我市投资的需求和空间还很大,蕴含很多投资机遇,必须主动作为,挖掘潜力,关键是要选准投资方向、优化投资结构、提高投资质量效益。一是切实做好项目谋划工作。把握政策导向,顺应市场需求,围绕经济结构调整、完善基础设施、推进新型城镇化、生态文明建设、保障和改善民生等重点领域,突出项目的创新性、引领性和成长性,谋划和实施一批重大项目。特别是加强大健康产业发展、大通道建设等领域投资,进一步增强我市经济发展后劲和竞争优势;加强现代服务业、高新技术产业等领域投资,进一步挖掘我市投资潜力;加强保障性安居工程、农村危房改造、基本养老等民生和公共服务基础设施领域投资,进一步满足群众的期盼和需求。二是加快推进投融资机制创新。围绕地下管廊试点、海绵城市试点和重大产业项目,积极向上争取,努力使更多项目进入国家和省盘子,获得更多资金支持。发挥财政金融对社会投资的引导作用,搞好专项资金整合,盘活财政资金存量。探索特许经营、股权转让等投融资模式,加快筛选推进一批PPP项目,鼓励民营资本投资更多领域,促进投资主体市场化、多元化,促进社会资本投资增长。三是进一步提高招商引资实效。既要眼睛向内,盯住现有企业,大力支持他们扩能改造、再上新项目;又要眼睛向外,引进战略投资者,落地一批能够促进产业转型升级、扩大就业、增加税源的大项目、好项目。四是加强协调调度和组织推动。进一步完善项目建设的主体责任制、考核机制和督查机制,抓好跟进服务,解决好土地等要素供应,在各级干部中形成主动关心项目、主动解决问题的服务意识,在全市持续形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。
四、坚持将创新作为引领发展的第一动力,加快培育新的增长动力和竞争优势
深入实施创新驱动发展战略,把推动发展的着力点更多放在创新上,发挥创新对拉动发展的乘数效应。一是加快推进科技体制机制改革。加快建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化科技投入机制,大幅增加财政对科技经费的投入。充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用和政府在推进科技创新中的引导作用,加快政府职能从科研管理向创新服务转变,在研发、配置、评审等各个环节放手让市场说话。进一步推进简政放权、优化服务、放管结合,为各类市场主体的创新活动创造公平、公正、规范、透明的竞争环境,加快形成“大众创业、万众创新”的新局面。二是着力促进科技与经济融合。按照打造绿色通化目标任务,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。坚持科技引领,利用移动互联网、大数据和云计算等现代科技手段,扎实做好“有中生新”“无中生有”文章,对现有的医药、食品、旅游等支柱和优势产业进行有效整合、提升和重构,用科技开创大健康产业美好未来。重点发展为制造业配套的现代金融、现代物流、科技和信息服务等生产性服务业,促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。三是进一步增强企业自主创新能力。把企业作为科技创新的主体,注重培育创新型企业,确立企业在研发、成果转化、资金投入和政策享受等方面的主体地位,支持企业开发具有自主知识产权、市场前景好、附加值高的专利新产品,增加一批科技创新型企业、高新技术企业。完善科技成果转化的“舟桥”机制,加强与“十四校、两所”战略合作,支持企业与大专院校和科研院所建立从实验研究、中试到生产无缝对接的创新链条,促进产学研贯通,推动产业链和创新链融合。深入实施“品牌强企、品牌兴市”战略,鼓励企业以品牌战略带动科技创新,培育一批医药名牌、农特产品名牌、服务业名牌。四是全面加强创新平台建设。加快推动医药高新区跨越发展,促进人才、技术、项目等创新要素向高新区集聚,将其打造成为全市科技创新和转型升级的核心区。围绕生物制药、农特产品深加工、新材料等特色产业发展,加快建设通化国家农业科技园区和人参科技产业园、东宝生物科技产业园、台湾生物科技产业园等一批特色科技园区,打造产业转型升级有效载体。做强科研基础平台,抓好已有的科技企业孵化器、省级重点实验室、院士工作站、中试中心等创新平台建设,推动新建一批企业技术中心、科研基地、中试平台。建设一批多形式多层次的科技企业孵化器,使之成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、高层次人才创新创业基地。鼓励发展各类技术评估、技术经纪等中介机构,为企业科技创新活动提供社会化服务。五是突出抓好创新人才队伍。以重点产业、科研基地、院士工作站等为依托,加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才以及高素质技能型人才的培养力度。鼓励企业采取院企合作、订单培养、委托培养等方式,培养一批本地技术创新型人才。加快急需紧缺高层次人才(团队)引进,注重“不求所在,但求所用”的柔性引才方式,力求引进一批高端人才,带来一批创新团队,突破一批重大技术,催生一批创新产业,培育一批新的增长点。建立健全创新人才评价激励机制,加大对产业发展有重大贡献的科技成果和杰出人才的奖励力度,让优秀人才在经济上有实惠、生活上有保障、社会上有地位。