中共通化市委副秘书长  孙立伟

市委书记金育辉在市委六届五次全体会议上提出，把“妥善处理重点突破和整体推进的关系”，作为推动通化改革发展，实现“十三五”发展目标的重大关系之一加以强调，这是对改革发展规律的深刻把握，对改革经验的科学总结，对改革方法的科学认识。处理好这一关系，对于不断把通化改革发展向纵深推进，具有重要意义。

一、重点突破和整体推进关系哲学内涵

马克思主义唯物辩证法认为:矛盾是客观存在的、普遍的现象，矛盾是事物发展的动力和源泉，矛盾分主要矛盾和非主要矛盾。

主要矛盾是在一个矛盾体系中居于支配地位、对事物的发展过程起决定作用的矛盾；非主要矛盾则是在一个矛盾体系中处于从属地位、对事物的发展过程不起决定性作用的矛盾。主要矛盾规定和影响非主要矛盾，解决好主要矛盾，非主要矛盾也就比较容易解决；非主要矛盾对主要矛盾也有影响，非主要矛盾处理得好，有利于主要矛盾的解决。

矛盾力量的不平衡性，要求我们把唯物辩证法的两点论和重点论结合起来。两点论就是要同时看到主要矛盾和非主要矛盾之间的辩证关系，不能只看一方面而忽视另一方面。重点论就是在看到两个方面的同时，必须分清主次，抓住主要矛盾，因为事物的性质主要是由主要矛盾规定的，不要把两者等量齐观，更不能颠倒主次。两点论和重点论是统一的，重点论要以两点论为前提，两点论要以重点论为补充。两点论和重点论的统一是唯物辩证法的思想方法和工作方法，它要求我们在工作中抓住重点，带动整体；看问题时要看主流，同时注意支流；在克服一种主要倾向时，也要注意可能掩盖着的另一种倾向，防止思想上的片面性。

二、妥善处理重点突破和整体推进关系的历史回顾

毛泽东经常运用矛盾分析法处理纷繁复杂的工作事务，他将这种工作方法喻之为“弹钢琴”。他要求领导者既要抓紧中心工作，又要围绕中心工作将其他方面的工作都要照顾到。他认为如果不懂这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。

在民主革命年代，毛泽东指出党的中心工作就是一个：革命战争。他号召以军事工作为中心做好其它一切革命工作。在处理经济建设和革命战争的关系上，他指出革命战争是当前的中心任务，经济建设事业是为着它的，是环绕着它的，是服从于它的。但是，毛泽东并不因革命战争是中心工作而不主张抓好经济工作，相反，他认为从保障战争供给，改善人民生活，巩固工农联盟等方面出发，必需要做好经济方面的建设工作。不仅如此，毛泽东还为抓好经济工作提出了许多具体措施，如注意发展农业、手工业、工业和商业，注意抓好粮食生产，组织、调剂和运输，开展查田运动等等，有效的经济工作有力地支持了革命战争。

邓小平作为改革开放的总设计师，在其辉煌的人生旅程中，他领导的1975年的整顿工作历史影响深远，它完美地诠释了妥善处理重点突破和整体推进关系的重要性。

1975年春天，时局困顿，主持国务院工作的邓小平开始对全国进行全面整顿。邓小平认识到：全面整顿虽然强调全面，但在整顿一开始时不宜全面开花，应当集中力量从“点”上寻求突破。关键是找准牵一发而动全身的“枢纽性”问题，这对撬动全面整顿具有战略性的牵引作用，做到“纲举目张”。邓小平认为，交通运输问题是影响全局的薄弱环节。运输问题解决不好会使得原材料供应跟不上导致开工不足，也使得生产出来的产品运不出去。因此全面整顿的首要问题是解决好交通运输这个瓶颈。当时的交通运输是以铁路为主，因此解决运输问题的关键是解决铁路问题。邓小平选择了位置最重要也是问题最多的徐州铁路局开始。在徐州实现突破后，邓小平决定把在这个点上取得的整顿经验推向其他铁路枢纽，然后再用整顿铁路的经验去整顿其他部门。铁路运输问题解决后，最迫切需要解决的是钢铁的生产问题。邓小平整顿钢铁生产仍然是从抓大开始，鞍钢的问题最大，邓小平运用整顿徐州铁路局的经验很快成功地解决了鞍钢的问题，然后又相继解决了其他钢厂的问题。邓小平领导全面整顿工作就是处理好了重点突破和整体推进的关系，由点到线、由线到面，从而实现全面整顿。

回顾30多年的改革开放历程，妥善处理重点突破和整体推进关系的科学方法论贯穿始终。无论是以联产承包启动农村改革，还是设立经济特区进行开拓性探索，无论是以扩大自主权为起点改造国有企业，还是以简政放权为重点改革行政体制，用一个个“棋子”牵动带动了改革大业，开辟出了新的天地。江泽民在党的十六大报告中指出:改革要从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。胡锦涛在党的十七大报告中强调：要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。可以说，重点突破与整体推进相结合，以重点突破带动整体推进，是中国改革的一条重要经验，必须长期坚持。

三、妥善处理重点突破和整体推进关系的现实选择

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，第一次明确提出“四个全面”的总体布局，这是以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义的全新布局。“四个全面”总体布局直面当前中国社会的突出问题与主要矛盾——改革、发展、稳定与党的建设等重大问题，明确提出了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是当前党和国家事业发展必须解决好的主要矛盾，是当前和今后一段时期党和国家各项事业发展必须解决的“关键问题”，必须牵住这个“牛鼻子”。同时又强调，不能忽视次要矛盾与矛盾的次要方面，要洞察大势，着眼全局，把握大事，注重统筹兼顾，妥善处理好现代化建设中的各种重大关系，实现现代化建设的全方位协调发展和全面进步。“四个全面”的总体布局体现了两点论与重点论相统一的唯物辩证法思想，体现了在对现实中国社会矛盾分析基础上注重抓中心、抓关键的矛盾思维方法，它是唯物辩证方法在改革问题上的创造性运用，具有重大指导意义。

在协调推进“四个全面”的过程中，全面深化改革是关键一招。2013年习近平总书记在湖北考察工作时，明确把处理好整体推进和重点突破的关系作为全面深化改革需要把握的重大关系之一。

在新形势下，全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域、各方面，改革领域众多，且各个领域的关联性非常强，一个领域的改革往往需要其他领域的协同配合。在这种情况下，改革如不整体推进、统筹兼顾，某一领域就可能成为“短板”，拖了后腿，从而很难实现改革的预期目标。但是，改革要整体推进，但不是齐头并进，不分重点遍撒胡椒面，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找到突破的重点和关键的环节，一子落而满盘活。习近平总书记在十八届三中全会上强调：经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。以经济体制改革为重点，仍是解决我国所有问题的关键。这个重大战略判断，始终以经济建设为中心，着力发挥经济体制改革牵引作用，切实推动生产关系同生产力上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

总之，无论是在“四个全面”的总体布局中，还是在全面深化改革具体实践中，重点突破和整体推进是有机统一的辩证关系。整体推进是中国特色社会主义事业全面发展的内在需要，重点突破是推进改革向纵深发展的基本要求；整体推进是重点突破的最终目的，重点突破是整体推进的必然路径。只有处理好整体推进和重点突破的辩证关系，才能使改革得到全面深化。

中共吉林省委十届四次会议上提出了突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”。在“三个五”战略中，“五大发展”是最先提出的，它是“三个五”战略的目标指向。“五大发展”是‘既长骨头又长肉’的发展，它涵盖经济社会发展的各个方面，是一个有机整体。而“五项举措”是实施“三个五”战略的工具箱，是推动、打通“五大发展”的突破点，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。

推进体制机制转型和产业结构优化升级是创新发展的核心手段；推进新型城镇化和三大板块建设是协调发展的核心手段；推进长吉图战略，融入“一带一路”建设是开放发展的核心手段；推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，是绿色发展的核心手段；打好打赢扶贫攻坚战是共享发展的核心手段；

“五项举措”和“五大发展”体现了重点突破和整体推进的统一。“五大发展”是全局性的，“五大举措”一一对应“五大发展”，是“五大发展”的具体战略实施，是举足轻重的，是四两拨千斤，是牵一发而动全身。

四、结合通化发展实际，解读妥善处理重点突破和整体推进的关系

市委书记金育辉在市委六届五次全会上指出：谋划好我市“十三五”发展，要妥善处理“五个关系”，扎实推进“六个一”发展布局，着力打造“七个通化”。“五六七”发展战略是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省“三个五”战略部署的重要体现，是推动通化新一轮振兴的重要抓手，是我市适应经济社会发展新常态的积极应对。在“五六七”发展战略中，妥善处理“五个关系”是方法，是基于对通化发展经验的科学总结，对通化市情的科学认识，对通化发展形势客观把握；“六个一”发展布局是路径，抓准了更好地解决通化经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，具有明确的战略重点指向；“七个通化”是通化新一轮振兴发展的目标，使通化的发展目标更加清楚、发展前景更加明晰。

“五六七”发展战略是一个有机整体、相辅相成、深度融合，充分考虑了方法、路径和目标之间的关联性。首先做到了统筹协调、整体推进，从经济发展、社会管理、民生改善和环境治理、法制建设等整体性目标出发，形成了通化市经济社会发展的内驱动力。同时又立足全局，重点突破，抓住了“牛鼻子”，抓住了主要矛盾，在牵一发而动全身的关键节点上集中设计，形成具体的可操作的突破点。

“妥善处理重点突破与整体推进的关系，既要统筹城乡区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，又要集中精力解决好通化医药高新区、城区经济和现代服务业发展等方面存在的突出问题，不断增强发展的全面性、整体性和均衡性。”这是金育辉书记提出的“五个关系”中的一对非常重要的关系。如果说，通化“五六七”发展战略是一个整体，那么“六个一”的发展布局就是通化发展主攻方向和推进重点。“六个一”的发展布局紧扣中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、吉林省“三个五”的战略部署，是紧密结合通化当前发展实际而制定的科学有效的战略重点。它抓住了通化当前面临的重大机遇，抓住了影响通化经济社会发展的突出障碍，抓住了群众反映强烈的突出问题，它牢牢把握了通化发展的“衣领子”、“牛鼻子”。

在扎实推动“六个一”发展布局进程中，为确保实现“十三五”良好开局，2016年通化将从七个方面工作着力，尤其要在通化医药高新区发展、城市建设管理和向南开放窗口建设三个方面实现突破。这是对“六个一”发展布局的再聚焦，就把发展大健康产业、进行大通道建设、抓大项目作为了主攻方向。这是上合国情省情，下合通化市情的必然选择，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要，是引领带动其他领域改革推进的客观要求。大健康产业横跨一二三产，辐射带动能力强，是优化产业结构、促进经济发展方式转变和保障民生的战略性新型产业，成长空间巨大。我市大健康产业有良好基础和优势，当前国家和吉林省的政策机遇难得，发展大健康产业是实现通化新一轮振兴发展的必然选择；大通道建设不仅是省委、省政府赋予通化的重要责任，也是我市绿色转型和新一轮振兴发展的必由之路。把通化打造成吉林省向南开放的窗口，将形成立足吉林东部，辐射东北内陆，衔接朝韩日、蒙俄欧的开放大格局。我市将成为吉林省国际物流新枢纽，开放发展新引擎，绿色转型发展新高地；没有大项目就没有大发展，项目是拉动经济增长的“火车头”，推动产业升级的“发动机”，是转方式、调结构、补短板的“总抓手”。无论是经济发展，还是民生改善，无论是做强产业，还是弥补短板，无论是发展大健康产业，还是大通道建设，都需要大项目的拉动。牢牢把大项目抓在手上是通化新一轮振兴发展的关键所在。

所以，从宏观上看，“六个一”的发展布局是“五六七”发展战略的“穴位”，关系到全局，是通化改革发展稳定的重点领域和有力支点；进一步从微观来看，通化医药高新区发展、城市建设管理和向南开放窗口建设三个方面，是当前推进“六个一”发展布局的突破口，每一个方面“牵一发而动全身”，是通化市当前总体战略中的重中之重。所以，无论是“五六七”发展战略，还是“六个一”的发展布局，都要妥善处理重点突破和整体推进的关系，把握大势谋篇布局，分清主次有的放矢，做到整体性思考、阶段性推进、关键点破局。