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妥善处理政府与市场的关系让无形之手和有形之手协同发力
发布时间:2017-01-13 11:14


中共通化市委副秘书长  杨忠利

 

市委六届五次全会提出的妥善处理五个关系、扎实推进六个一发展布局、着力打造七个通化,是我市十三五时期经济社会发展的总体战略。这个总体战略是对我市未来发展在理念、目标、布局、路径、举措上的系统决策,结构严密,自成体系。其中,政府与市场的关系,是需要我们正确认识和妥善处理好的五个关系之一。

一、认识政府与市场的关系需要理清问题的脉络

政府与市场的关系是经济发展绕不开的问题。经济发展实际就是资源配置的过程,发展经济自然要配置资源。那么资源是如何配置的呢?资源配置不外两种手段:一是政府手段,即所谓的看得见的手(有形之手);二是市场手段,即所谓的看不见的手(无形之手)。单靠政府的计划手段来配置资源,就是计划经济,事实证明是不成功的。而完全依靠市场手段,即通过价格、供求、竞争等市场机制发挥作用来配置资源,虽然有效发展了西方早期资本主义自由市场经济,却由于市场机制本身存在缺陷,亦即配置资源的自发性、盲目性、局限性、事后性,无可避免地造成生产过剩、经济失调、资源浪费、贫富分化、社会对立等等,这就是所说的市场失灵。这种市场缺陷和失灵使得西方自由市场经济在1825年首次遭到经济危机的严重冲击和破坏,并且自此以后就再走不出周期性经济危机的梦魇,这也是马克思主义的科学社会主义兴起的重要原因。自由市场理论的核心主张就是自由放任,资源配置完全交由市场这只看不见的手决定,政府并不干预经济,只充当所谓守夜人的角色。但是一次又一次地遭受经济危机的沉重打击,特别是1929—1933年发生了资本主义全球性经济危机,这使得西方国家不得不动用政府的手段去干预市场、干预经济,于是就产生了自由放任与干预主义的论争,政府与市场的关系也就从此成为一个问题。

到今天,政府与市场的关系问题已经成了世界性难题,无论是西方成熟的市场经济体,还是新兴市场国家,都在对这个问题进行探索,奉行的理论已有不同,遵循的模式更是千差万别。但是对市场,还是有基本共识的,就是既然发展市场经济,那么就必须充分发挥市场这只看不见的手的作用,因为这是市场经济的属性所在。问题的焦点在政府。市场经济中到底应不应该承认政府这只看得见的手的作用?或者说,市场经济允不允许政府的手伸进来?如果承认、允许,那么随之又产生了一系列问题:政府在市场经济中如何定位?与市场这只看不见的手如何配合?又如何确立政府与市场的各自边界?尤其是政府这只看得见的手应该伸向哪里?什么时候、什么情况下伸合适?伸多长?去抓什么?这些问题归结起来,就是政府与市场的关系问题。在这里还有一点需要注意:上述的这些问题都是冲着政府来的,所以是政府与市场的关系问题,而不是市场与政府的关系问题。这其实反映了政府与市场关系问题的侧重点,即:围绕发挥市场这只看不见的手的作用,政府的这只看得见的手到底该怎么办?以上这一系列的问题,就是政府与市场的关系问题的主要内容。我们掌握了这些内容,也就大致理清了政府与市场关系问题的基本脉络,这有助于理解我们党领导社会主义市场经济发展,在处理政府与市场的关系上所作出的重要理论论述和实践探索过程。

但是尽管政府与市场的关系问题纷纭复杂,论争不止莫衷一是,却还是显现了这样一个总体趋向,这就是:虽然相对于市场经济自有的(本来就有)那只看不见的手而言,政府的这只看得见的手是后伸进来的,但是这只看得见的手的作用已经得到越来越多的承认,在事实上正越来越多地得到使用。以美国为例。美国奉行自由市场经济,但今天也不再是完全的自由放任,制造业大量外流让政府坐不住,转而搞起了再工业化。还有为应对金融危机,美联储搞量化宽松向全世界撒美元,现在又为剪羊毛掠夺财富而宣布美元进入升值通道促其回流本土,这显然是美国政府利用其金融霸权直接干预全球市场的露骨行为,全世界都看得清楚明白。至于美国到现在还一直不承认我国的完全市场经济地位,这个问题背后有着美国维护其世界霸权的考量,是为了把持全球贸易规则的制定权而故意把我国排除在市场经济国家之外的,其实与我国是不是市场经济国家没有什么关系。

二、我们党在认识和处理政府与市场的关系上取得了重要理论成果

理清了政府与市场关系的问题脉络,我们再去看党领导改革开放的壮阔历程就看得比较清楚了。我国社会主义市场经济是由计划经济转型发展而来。这就是说,我们原来只有政府的一手,目前的市场经济中那只看不见的手是后生出来的(当然还不成熟),这与西方的市场经济刚好相反,所以我国由计划经济到市场经济,注定了是一个极其复杂艰辛的改革过程。那么我们党领导改革开放又是改革了什么使得市场经济得以发展起来了呢?通常我们说是改革了计划经济体制,逐步置换、适用了市场经济体制。这个回答是对的,但是还不够到位。从根本上讲,我国由计划经济到市场经济,改革和调整调试的就是政府与市场的关系。也就是说,我国推进改革开放,发展社会主义市场经济,是围绕着妥善处理政府与市场的关系这条主线,伴随着我们党对政府与市场的关系在认识上的深化、理论上的创新,而逐步展开和渐次向前推进的。

通过改革来调整调试政府与市场的关系,这是一个动态的过程、永远的课题。我们党在领导社会主义市场经济发展过程中,始终坚持从具体国情和发展实际出发,今天已经在处理政府与市场的关系上形成了重大理论突破,这就是党的十八届三中全会《决定》指出的:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这里应该特别注意的是,《决定》把自1992年党的十四大以来,对市场在资源配置中起基础性作用的表述,改为决定性作用,同时强调更好发挥政府作用,这是我们党关于发展社会主义市场经济思想的新发展,标志着对政府与市场的关系的认识达到了新境界。《决定》的这一重要表述不仅是对我国过去几十年改革发展历史经验的高度概括,更为今后深化经济体制改革和行政体制改革,进一步处理好政府和市场的关系确定了方向。所以我们认识政府与市场的关系,一定要深入学习领会党的十八届三中全会精神,特别是要领会好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这句话的深刻意涵,用我们党领导社会主义市场经济的最新理论成果武装头脑、指导工作。

三、社会主义市场经济条件下的政府和市场是互补共生的关系

如前所述,认识和处理政府与市场的关系,在各个国家都是有差别的,所以必须放在特定的环境条件之下。在我国社会主义市场经济条件下,妥善处理政府与市场的关系,就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。因为我们的市场经济脱胎于原来的计划经济,当初政府决定资源配置的经济发展模式直到今天仍有深刻影响,导致了一些政府越位、错位、失位和市场不到位的现象,而最突出的是审批经济,不仅抑制、扭曲市场经济发展,而且带来严重的腐败问题,所以必须尽快转变资源配置方式,只有这样才能真正转变发展方式。但是在资源配置这个问题上,政府和市场都是手段,并不是对立的,也不是此消彼长、此进彼退的关系,使市场在资源配置中起决定性作用不意味政府退出、无所作为,而是要使看不见的手看得见的手相互配合、协同发力。事实上,配置资源、发展经济,政府和市场各有其功能长处。使市场在资源配置中起决定性作用,实质就是让价值规律、供求规律、竞争规律等市场规律在资源配置中起决定性作用,以资源配置的最低成本收取最大效益,这有利于发育市场主体,促进经济更有活力、更有效率、更有效益地发展。但市场的自身缺陷又往往导致其机制失灵,这使得我们必须同时注重更好发挥政府作用,不能将资源配置统统交给市场,不能使全部社会经济活动市场化,因为那就偏离了社会主义市场经济的正确方向。发挥政府作用的长处在于,能够从社会整体利益和长远利益来引导市场,从宏观层次和全局发展上配置重要、稀缺资源,从而保障经济社会协调健康可持续发展,弥补市场缺陷和失灵的方面,促进市场更加优化资源配置。但政府也有掌握信息、认知能力和决策的局限性,不利于从微观上配置资源、提高效率,因而政府应该是有所为、有所不为,该市场做的就应该让位给市场。

总之,在认识和处理政府与市场的关系中,我们要理清问题的脉络,掌握其中的主要内容,把握好使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的正确方向,明确市场经济中政府与市场的各自功能,发挥所长,避其所短,使之在不同社会经济层次、不同领域发挥应有的作用;政府应尊重市场经济规律,自觉按经济规律办事;市场要在政府引导、监管和制度规范下运行,两者要有机结合、密切配合,从而让看得见的手看不见的手在良性互动中充分发挥各自的功能。

四、市委提出妥善处理政府与市场的关系在改革发展上的基本考量

市委提出要妥善处理政府与市场的关系,这当然旨在贯彻执行党的十八届三中全会《决定》;对中央和省委的大政方针、战略部署,我们必须结合实际,创造性地抓好贯彻落实。那么,从我市实际出发,市委提出妥善处理政府与市场的关系还有哪些具体的现实考量呢?

今年25日《吉林日报》发表了市委书记金育辉的署名文章《奋力开创通化绿色转型发展新局面》。这篇文章以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为指导,贯彻落实中央和省委各项重大决策部署,全面阐述了市委关于妥善处理五个关系、扎实推进六个一发展布局、着力打造七个通化的战略思想。其中在谈到妥善处理政府与市场的关系时,金书记指出,要加快推进供给侧结构性改革,更加注重依靠市场、让市场发挥配置资源的决定性作用,更好地发挥政府的引导作用,深入推进简政放权、放管结合和优化服务,用政府权力的减法换取市场活力的乘法,让无形之手有形之手协同发力,为企业和各类市场主体创新创业营造良好的外部环境。这一段简短、精炼的表述,可以说密集地显示和发出了市委的决策信息、信号,从内容上说应该包括全面深化改革、转变发展方式、转变政府职能、转变领导方式和工作方式、培育市场、营造亲清政商环境等。对金书记的这一段重要阐述,我们可以概括成两点加以理解,即:市场有效政府有为

市场有效,就是说通化的区域市场自身要具有吸引要素、配置资源的健全体系和强大功能。从这一点出发,我们就要加快培育富有通化特色、在国内占有重要地位并具有一定国际影响力和美誉度的区域大市场。这个区域大市场是什么?就是通化大健康产业,或者说是国际医药健康名城。形成了大健康产业的集群规模、打响了国际医药健康名城的城市名片,通化才市场有效

政府有为,实际是说党政有为,是党政及各方按照有所为、有所不为的原则,在应该积极而为的方面和领域,尽力作为、奋发有为。从这种要求出发,我们就要在遵循市场经济规律、让市场发挥配置资源的决定性作用前提下和基础上,积极围绕市场资源配置不足、配置不快和配置不到位的地方,以及公共服务的短板,大力开展招商引资、争取资金和政策、引进技术和人才,加快向通化区域大市场配置有效资源,促进市场体系发育、功能提升。要围绕增强市场活力,全面深化改革,加快推进供给侧结构性改革,深入推进简政放权,真正用政府权力的减法换取市场活力的乘法。要大力培育、扶持企业和各类市场主体,坚持服务零距离、零成本,打造新型政商关系。总之是要让有形之手无形之手协同发力。

五、市委、市政府围绕妥善处理政府和市场的关系推出的实际举措

首先应当明确,处理好政府与市场的关系是我国社会主义市场经济发展的全局性课题,相关的重大改革必须遵循顶层设计原则。作为基层地方,我们必须坚持全国一盘棋。但是在处理政府与市场的关系上,中央和省委的精神是明确的,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革方向是明确的。因此,市委、市政府坚持从我市实际出发,以锐意改革、积极引领新常态的精神,大胆探索、担当作为,去年以来陆续推出一系列重要的创新举措,在有的方面已取得了实质进展和良好效果。

这里说几件事以助理解。比如在政策供给方面,市委、市政府以宏阔的视野谋划通化发展,积极向省建议,从而推动了我省作出向南开放的战略决策,支持通化建设全省向南部开放的窗口,我市也因之开启了通化国际内陆港务区的建设,集安市列入全省开放发展试点县(市)。这种创新而有效的政策供给,尤其是通化国际内陆港务区这一综合政策平台的启动建设,将历史性地改变和提升我市在全省、在东北东部乃至在东北亚发展格局中的地位,必将使我市区域市场体系加快完善,极大地增强通化区域大市场的资源配置能力和效率,推动通化振兴崛起。在产业引导方面,市委、市政府鉴于通化医药高新区长期形成的产业特征不突出的不利局面,积极引导全市医药产业优化布局,支持和推动高新区向全市医药企业开展招商,使得高新区成功引进修正、东宝、万通、紫鑫等企业投建了大项目,不仅一举扭转了局面,更为高新区快速崛起打下了坚实基础。在政府改革方面,市政府向东昌区、二道江区和高新区全面下放权力,赋予三区更大的发展自主权,这有利于市区加快发展,有利于通化加快打造东北东部中心城市。在优化环境方面,市委、市政府从战略高度提出建设法治通化,作出了创建全国法治城市的重要决策,明确了全省领先、全国一流的创建标准和三年进入全国法治城市先进行列的创建目标,这必将有力提升我市的法治建设水平和制度创设能力,从根本上优化我市经济社会发展环境。

六、市委提出妥善处理政府与市场的关系蕴含着对广大干部的现实要求

市委的决策部署是全市各级党委、政府和广大干部必须学习领会、认真贯彻落实的。那么,市委提出妥善处理政府与市场的关系,并将其纳入全市总体发展战略,这其中又蕴含着怎样的要求呢?

起码以下几点是应有之义:一是我们要抓紧学习,尽快真正树立起市场经济观念。不可否认,旧体制的思维方式、领导方式和工作方式在我们今天的工作中仍在发生影响、仍有现实表现,官本位、权力崇拜仍然有着现实土壤。要破除旧观念、树立新观念,我们只有认真学习、抓紧学习,学习习近平总书记治国理政思想,学习社会主义市场经济理论,学习现代市场经济及相关领域知识,从而为妥善处理政府与市场的关系打好思想理论基础。这应是摆在我们面前的重要而紧迫的任务。二是我们要增强改革意识。有效的市场需要的是有限而有为的政府,使市场在资源配置中起决定性作用,意味着政府革命。所以必须全面深化改革、加快推进重点领域各项改革。三是我们要保持奋发有为的精神状态,担当干事。发挥市场配置资源的决定性作用,不是说要我们清静无为,坐等市场自发配置资源,而是要我们充分发挥主观能动性,去认识和掌握市场经济规律,积极地而不是消极地、主动地而不是被动地去研究市场、引导市场、服务市场。四是我们要守住底线,干净做事。目前我国社会主义市场经济体制还不够完善,竞争领域的资源配置还存在政府和市场双轨制,容易发生官商勾结、权钱交易,所以我们党下决心革除这一体制性弊端。市委提出妥善处理政府与市场的关系,其中防止腐败、防止权力在市场寻租、防止以公权揽买卖,当是一项十分重要的考虑。对此我们必须清楚明白。